中共天津市委、天津市人民政府印发推动京津冀协同发展走深走实行动方案

日前，中共天津市委、天津市人民政府印发《推动京津冀协同发展走深走实行动方案》并发出通知，要求各区委、区政府，市委各部委，市级国家机关各部门，各人民团体认真贯彻落实。全文如下：

京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是天津全面建设社会主义现代化大都市的主战略、大战略。为切实把党的二十大决策部署付诸行动、见诸成效，推动京津冀协同发展走深走实，制定如下方案。

一、工作目标

到2027年，京津冀协同发展指数显著提升，“一基地三区”功能定位基本实现，区域生态环境更加优美，公共服务水平趋于均衡，协同发展体制机制更加完善。

──全国先进制造研发基地规模实力明显增强。产业创新体系更富活力，全市规模以上工业总产值达到3万亿元左右，战略性新兴产业规模突破1万亿元，全社会研发投入强度达到3.7%左右。

──北方国际航运核心区服务辐射功能明显增强。世界一流智慧港口、绿色港口建设取得明显成效，枢纽型网络化基础设施体系基本建成，世界级港口城市在全球资源配置中的能力显著提升，天津港集装箱吞吐量力争达到2700万标准箱，国际航运中心发展指数排名进入全球前18位。

──金融创新运营示范区特色优势明显增强。科创金融、数字金融、航运金融等重点金融产业综合实力达到国内先进水平，融资租赁、保理行业保持全国领先，金融业增加值占地区生产总值比重达到15%左右。

──改革开放先行区引领作用明显增强。建成世界一流自贸试验区，外贸进出口额突破1万亿元，利用外资持续稳定增长，年实际使用外资70亿美元以上。

二、重点任务

（一）推动承接北京非首都功能疏解走深走实

1.明确用力方向，准确把握承接目标。重点承接总部企业、研发转化资源、教育资源、医疗机构、金融资源、事业单位、先进制造业、国际航运资源、现代服务业等功能，全力争取更多符合“一基地三区”功能定位的非首都功能疏解到天津。到2027年，承接北京非首都功能新增项目投资额累计超过8000亿元。

2.聚焦重点平台，加快承接项目资源。提升重点平台要素承载能力，建立与国家部委、央企、中管高校等国家资源及北京市地方资源的高效高频“握手通道”。京津冀协同发展战略合作功能区：推动滨海新区强化配套服务功能，提高产业发展质效，培育形成一批高质量、有特色、有规模的产业集群，高标准打造“一基地三区”核心区。天津滨海―中关村科技园：落实新一轮合作共建协议，建立高质量发展政策体系，建设北塘湾数字经济产业园，打造类中关村创新创业生态，建成京津冀协同创新共同体示范区。宝坻京津中关村科技城：发挥中关村在京外首个重资产投资项目的资源优势，建设空间载体，厚植产业环境，完善城市服务，建成京津协作高质量产城融合示范区。武清京津产业新城：按照“一核、多点、全域”布局，锚定建设京津冀世界级城市群重要节点目标，打造高端产业集聚新高地、京津科技人才创新城。京津合作示范区：理顺“飞地”管理机制，完善配套服务功能，强化项目招商和产业导入。

3.完善承接格局，提升全域承载能力。推动中心城区更新提升，高水平建设天开高教科创园、金融街，有序推动中央商务区（CBD）、中央创新区（CID）建设，创建更多服务业扩大开放示范园区，重点承接金融服务、商务服务、总部经济、平台经济等产业，带动“津城”产业能级提升，逐年提高现代服务业比重，形成对全市产业布局优化的有力支撑。其他各区选取基础较好的园区，因地制宜打造各具优势的特色载体。依托高铁、城际和重点区域，在蓟州站片区、宝坻站片区、静海团泊健康产业园、天津西站京津冀同城商务区等谋划建设定位明确、特色鲜明、职住合一、规模适度、专业化发展的承接平台。

4.创新政策措施，确保工作有力有效。围绕落户企业和员工关心关注的问题，从贡献奖励、金融服务、人才支持以及教育、医疗、住房保障等方面给予支持。逐年制定对接清单，设定年度新增承接项目投资额目标，建设对接服务北京信息平台，实施“1+2+N”系列招商活动。各区选优配强专业化招商队伍，健全招商专员工作机制和考核激励办法。

（二）推动“一基地三区”建设走深走实

5.加快建设全国先进制造研发基地。推动制造业高质量发展。以高端化、智能化、绿色化为路径，促进融合化、链群化、协同化发展，以智能科技产业为引领，提升绿色石化、汽车、装备制造等优势产业，壮大生物医药、新能源、新材料、航空航天等新兴产业，加快冶金、轻工等传统产业转型升级。促进数字经济与实体经济深度融合，加快制造业数字化转型和智能化升级，创建一批智能工厂和数字化车间，做强做优做大数字经济。聚焦工业软件、工业母机、基础材料等领域开展重大科技攻关。实施重大项目牵引，推进西青12英寸晶圆代工、南港120万吨乙烯、滨海新能源电池等重大项目建成投产。

6.加快建设北方国际航运核心区。推动港产城融合发展。争取国家成立津冀组合港联合管理机构，推进世界级港口群建设。试点建设零碳码头、低碳港区，实施天津港30万吨级主航道、大港港区10万吨级航道提升及黄万铁路电气化改造等工程。增强天津港市场开拓能力，建立与物流央企及北京陆路港、重点产业园区、重要商贸集团的常态化联系机制，深挖货源渠道，织密营销网络，量身打造全程物流服务。建立市场化协同机制，深化天津港集团与河北港口集团合作。优化区域铁路客货比例调配，增开北京―天津港集装箱铁路班列，全力推动区域整车及零部件经天津港出口，不断拓展国际航线，稳步提高天津港京冀集装箱进出口货物比重。发展海洋装备、石油化工和化工新材料、航空航天等适港产业，加快北方国际冷链物流基地建设，打造邮轮产业聚集区。实施天津滨海国际机场三期改扩建工程，新开加密全货机航线航班。到2027年，集装箱海铁联运量达到200万标准箱。

7.加快建设金融创新运营示范区。推动特色金融创新发展。引聚科创金融、数字金融、航运金融、绿色金融、普惠金融等特色机构，深化金融产品和服务创新，巩固融资租赁、商业保理等全国领先优势，推动金融创新发展能力显著提升。打造具有较强影响力的金融基础设施、金融行业标准和创新研发平台，提升特色金融机构运营质效。将金融街和于家堡打造成为金融创新运营示范区的核心区。

8.加快建设改革开放先行区。推动以滨海新区为龙头的高水平改革开放。深化市场化改革，落实构建高标准市场体系178条举措，争取纳入要素市场化配置综合改革国家试点；推动国家支持滨海新区高质量发展系列政策落地实施；落实京津冀营商环境一体化发展合作协议，扩大政务服务“跨省通办”和“同事同标”范围；深化国有企业改革；落实优化民营经济政策环境支持民间投资发展若干措施，制定促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长相关举措。拓展制度性开放，深化三地联席会议机制，实施一批自贸试验区系统化集成化改革创新举措；加快临港综合保税区申建和验收运作；争取集成电路产业全流程保税试点，做大保税展示交易规模；探索跨境电商发展新路径新模式，优化跨境电商退换货流程；扩大“一次录入、双方共享‘一单两报’通关模式”创新应用；推进航运物流、金融等服务业开放。依托国家会展中心（天津），谋划筹办航运类国际博览会。办好用好世界经济论坛新领军者年会，促进天津高水平开放。

（三）推动基础设施同城化一体化走深走实

9.加快建设“轨道上的京津冀”。建成津兴城际铁路、京滨城际南段，形成4条高铁城际联通京津双城格局。建成津潍高铁，高效联通京津冀与长三角。启动津承城际北辰至天津西联络线建设。到2027年，高铁城际运营里程达到510公里。

10.加快建设便捷高效公路网。实施京津塘高速公路、津沧高速公路改扩建工程，新建滨唐高速公路天津段。建设团大、津歧等省际公路及九园、宝武、汉南等市域公路。实施一批农村资源路、产业路、旅游路建设项目。

11.实施北大港水库扩容工程，完善南水北调中线市内配套工程。实施蓟运河、北运河、潮白河等一级行洪河道堤防达标治理和大运河木厂船闸工程。

12.加快建设创新协同新型基础设施。实施千兆5G和千兆光网建设提升工程，前瞻布局6G网络。建设全国一体化算力网络京津冀枢纽节点，打造中国联通京津冀数字科技产业园、中国电信京津冀大数据基地、腾讯IDC数据中心等一批项目。建设国家级车联网先导区，构建丰富多维的示范应用场景。

13.加快建设互联互通能源管网。建设中石化、国家管网LNG接收站以及北京燃气LNG应急储备项目，加快蒙西煤制气、唐山LNG外输管线等互联互通工程建设。推动新建“大同―怀来―天津北―天津南”特高压通道，扩建天津南特高压站。

（四）推动产业链创新链人才链融合走深走实

14.深化产业协同。落实京津冀产业协同发展“十四五”实施方案，聚焦三地优势产业，构建跨区域产业链。深化新能源汽车与智能网联车深度合作，以整车和“三电”等关键零部件为牵引，建成全国重要整车及配套生产基地。深化数字经济对接合作，加快人工智能、新一代信息技术赋能制造业，建设京津冀工业互联网协同发展示范区。深化生物医药协同合作，依托天津经济技术开发区共绘产业图谱，做强京津冀生命健康国家级先进制造业集群。

15.深化科技创新协同。加强与科技部、教育部合作，争取相关领域全国重点实验室获批建设，力争全国重点实验室达到20家。加强与中国科学院、中国工程院、中国医学科学院、清华大学、北京大学等合作，建设科技发展战略研究院等创新平台。共建京津冀国家技术创新中心，建立京津冀技术交易数据、大型科研仪器开放等共享机制，推动创新要素自由流动。发挥天津版“国之重器”作用，推动国家超级计算天津中心更深入、更紧密、更市场化服务全国和区域产业发展。发挥天津中科先进技术研究院、清华大学天津电子信息研究院等平台作用，吸引一批重大科技成果在津转化，提升企业创新能力。实施“解细绳”2.0行动，建立市场化概念验证机制和中试平台等科技服务载体，聚焦科技服务业培育，强化政策和服务保障，推动科技成果加速转变为现实生产力。

16.深化人才协同。修订人力资源服务区域协同地方标准。创新完善人才合作机制，遴选五大开发区、重点园区干部到北京对口区域挂职。建立职业人才信息对接平台，在人工智能、生物医药、汽车等领域开展人才和项目合作。协同引才育才，探索建立顶尖科学家工作室，引育一批具有战略科学家潜质的顶尖人才、科技领军人才和一流创新团队。高质量举办全国职业技能大赛。

（五）推动生态环境联建联防联治走深走实

17.优化扩大生态空间。持续推进“871”重大生态工程建设，构建贯穿天津南北的生态廊道。实施白洋淀―独流减河―渤海湾和南运河生态绿脉保护。串联打造“一环十一园”植物园链。推进危险废物跨区域转移处置合作。

18.加强大气污染联防联控。持续开展秋冬季大气污染联合治理，实施夏季臭氧污染防治攻坚行动。推进重点行业、重点设施超低排放改造，实施重点企业除尘、脱硫、脱硝烟气净化装置提升改造。推动煤炭清洁高效利用。

19.强化水环境联保联治。实施“六河五湖”综合治理和生态修复，推进永定河综合治理与生态修复工程。开展大运河、大清河、潮白河等重点流域环境治理保护。落实第三期引滦入津上下游横向生态保护补偿协议，加强潘大水库、于桥水库等水源保护。建设美丽海湾，打好渤海综合治理攻坚战。加强与中央气象台、北京市气象台对接，建立预测数据模型，提高防汛防灾能力。

（六）推动社会政策和公共服务协同走深走实

20.深化社会政策协同。健全三地养老保险待遇领取资格认定信息协调机制。扩大异地就医住院、普通门诊和门诊慢特病费用直接结算范围。健全跨区域就业信息协同和发布制度，完善三地劳动人事争议协同处理机制。在交通通信、身份认证、社会保险、住房保障等领域推出一批“一卡通”、“一网通”、“一次办”等便民措施。

21.深化公共服务协同。落实来津企业员工子女义务教育入学安置政策。建设北京协和医学院天津校区和中国医学科技创新体系核心基地天津基地。创建血液病、中医等国家医学中心。强化养老服务标准、养老机构等级评定结果互认。

22.深化商贸文旅协同。推进商贸联动，加快建设国际消费中心城市，服务京津冀消费大市场。发挥平行进口汽车消费拉动作用。提升百年金街、古文化街、意式风情区、佛罗伦萨小镇等地标商圈品质，挖掘“河、海、洋楼”独特资源，打造文化中心、五大道、国家海洋博物馆、航母主题公园等一批主题消费旅游目的地。推进长城、大运河国家文化公园建设。创建国家文化旅游消费试点城市、国家级旅游度假区和旅游休闲街区，推出20条度假游、多日游文旅线路，打造成为京津冀游客打卡地。与头部企业合作，打造“I・游天津”旅游品牌，策划五大道海棠花节、京冀媒体采风行等系列活动，举办京津冀地区旅行者峰会，推动京津冀旅游互为资源、互为市场，实现旅游资源、市场客源一体化。

（七）推动区域内改革试点示范走深走实

23.深化“通武廊”改革试验。联合建设科创“飞地”，强化与北京亦庄、永乐等开发区和廊坊开发区对接协作。加强市场一体化改革，建立一体化市场准入机制。统一企业登记标准，实施登记名称自主申报改革。简化异地就医跨区域登记备案程序，实现定点医疗机构异地门诊卡码通结。推动基本医疗卫生服务资源共享和联动协作，实现跨区域双向转诊。

24.打造“京东黄金走廊”。积极融入通州与北三县一体化发展，宝坻区、蓟州区、武清区强化与北京通州区产业政策衔接，放大区域优势，做强特色产业。建立京唐、京滨高铁沿线园区“点对点”协作机制，共同打造动力电池、智能装备、磁性材料等优势产业链条。实施宝坻区钰华街和西环路跨潮白河特大桥建设。开展与北京地铁平谷线东延连接的前期研究。

25.倾力服务雄安新区建设。深度推进公共服务共建共享，全力支持雄安新区建设，推动天津与雄安新区在功能上优势互补、错位发展。推进天津市经济贸易学校雄安协作校区等建设，打造适应雄安新区产业发展的职业教育专业组群。选派技术人才支持雄安新区医疗卫生健康事业发展。做强天津港集团雄安服务中心，与周边保定、胜芳、白沟等物流服务节点形成联动，构建京津冀地区内陆物流网络。

三、保障措施

（一）加强组织领导、责任传导、工作督导。完善市委市政府推进京津冀协同发展领导小组工作机制。充实市协同办工作力量，组建产业、交通、科技创新、民生和社会服务、生态环保等协同工作专班，强化统筹协调和推动落实。压实各区各部门责任，以高效务实作风和抓铁有痕、踏石留印的劲头狠抓落实。市委办公厅、市政府办公厅会同市协同办定期开展工作督导，建立与年度绩效考评挂钩的评价机制。

（二）健全向上沟通争取、京冀横向对接、市区联动落实机制。加强与国家部委、央企等有效衔接，全力争取规划、政策、资金、项目等支持。坚持三省市党政代表团互访制度，定期召开省市领导联席会议，完善三地协同办常态化交流机制。健全全市“一盘棋”工作机制，形成密切联动、同向发力、务实高效、狠抓落实的局面。

（三）强化政策、项目、事项调度。提高各区域、各领域政策协同水平，加强基于需求的政策储备，定期开展政策评估。加大市协同办工作推进力度，充实驻京工作团队力量，牵头推动各区各部门建立周跟进、月报告、季调度机制，跟踪重点项目进展，推动跨区域项目建设。建立晒成绩单机制，通过现场会、蹲点调研、“回头看”等方式，推动各项任务落细落地落实。

来源：天津日报